以苹果为代表的果业是陕西农业最具竞争优势的特色产业，推进果业高质量发展，对于乡村全面振兴、县域经济发展、农民增收致富具有重要意义。“十四五”时期，为准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快由规模扩张向提质增效转型，制定本规划。

第一章发展现状

第一节发展成效

种植规模持续增长。发挥资源禀赋优势，大力实施苹果“北扩西进”和猕猴桃“东扩南移”战略，园林水果规模快速扩张，2020年，全省园林水果面积达1731.72万亩，产1808.03万吨，果业增加值590亿元，较“十二五”末增57.3%。其中，苹果面积930.27万亩，产量1185.21万吨；猕猴桃面积91.82万亩，产量115.83万吨，均居全国第一；柿子、樱桃、冬枣、葡萄、石榴等特色水果规模稳步扩大并形成集聚。

产业布局基本形成。优化果业布局，强化集聚效应，推动各类水果向优生区聚集。成功创建陕西黄土高原苹果和秦岭猕猴桃两大国家级产业集群。苹果形成渭北南部、渭北北部和陕北山地三大产业带，猕猴桃形成秦岭北麓和汉丹江流域两大产业带，柑橘以汉中、安康为核心形成秦岭南坡浅山丘陵产业带，时令水果环绕城镇呈块状或点状分布，形成城市近郊百万亩特色水果产业带。

科技创新突破发展。加强技术创新支撑，构建起国家苹果、猕猴桃、葡萄产业体系和西北农林科技大学为龙头、各类试验站为主体的科研体系，形成由首席专家、岗位专家、技术骨干组成的科研队伍。国家苹果产业大数据中心、国家苹果气象服务中心落户陕西，建成果树试验站43个，果业科研机构总数达20个。自主培育出瑞阳、瑞雪、秦脆、秦蜜等苹果新优品种，探索出苹果矮砧栽培“千阳模式”。

三产融合加速推进。依托一产，大力发展加工营销业。果品冷藏能力达545万吨，智能选果线达150多条。苹果浓缩汁加工企业达16家，生产能力2197吨/小时，是世界最大的浓缩苹果汁加工出口基地，海升、恒通名列全球五强。新型经营主体数量激增，果品企业达3229家，家庭农场达4778家，专业合作社达3714家，果品经纪人近4万名。

品牌影响快速提升。立体化品牌架构和运营机制基本形成，延安苹果、洛川苹果、咸阳马栏红苹果、白水苹果进2020中国果品区域公用品牌榜前10强，周至猕猴桃、大荔冬枣进入前20强。建成“陕果”品牌店近400家，成功举办世界苹果大会、世界猕猴桃大会、世界饮品大会、西部国际果业发展论坛等大型活动，果品出口到80多个国家（地区）。

第二节问题及挑战

布局结构亟需优化。非优生区果园、高龄果园、低效果园面积较大，更新改造任务艰巨繁重。主栽水果品种结构单一，早、中、晚熟搭配比例不协调，晚熟品种布局集中、面积过大，结构性过剩问题突出。果树栽培仍以传统乔化栽培为主，适宜于机械化的密植高效栽培建园模式和省力化栽培技术需加快推广。

生产基础亟需加强。果树种苗繁育体系不完善，品种纯度、良性和苗木质量难以保证。新品种选育滞后于产业发展需求，综合性状优良的品种较少。大多数果园位于干旱缺水的渭北及陕北丘陵沟壑区，水资源整体匮乏，有效灌溉面积仅占1/5。土壤有机质含量低，有机肥源总量不足。防灾减灾能力整体不足，基础设施配套率低，病虫害绿色防控覆盖面小。

产业体系亟需完善。全产业链建设发展水平不平衡、不充分，产区之间栽培管理水平、初加工能力和品牌营销水平相差较大。苹果长期形成“地头收购、预冷滞后、混装销售”营销短板，造成果品货架期短，不能实现周年销售。精深加工产品种类跟不上市场需求变化，社会化服务体系跟不上时代发展。

综合效益亟需提升。果农老龄化加速、农村青壮年劳力流失等因素造成人工成本逐年上涨，果园单产水平和商品率偏低。规模化经营、集约化建园推进慢，龙头企业少，企业品牌弱，尤其缺乏具有强大市场开拓能力的企业和品牌。水果市场研究力度不大，先进技术示范和典型经验推广缺少支撑平台。

培育服务亟需加强。基层技术推广服务力量弱，个别地区人才断茬严重，特别是高素质人才。技术骨干大龄者多、年轻人少，懂技术、会经营、善管理的专业人才更为稀缺。培训能力严重不足，特别是生产技术培训和经营能力培训，未来还需加大政策解读和营销推介等方面培训力度。

第三节优势条件

自然环境优势。陕西气候资源丰富、地形多样，适宜多种果树生长。渭北黄土高原海拔高、昼夜温差大、光照充足、土层深厚，富含多种微量元素，是世界苹果最佳优生区。秦岭山脉两侧丘陵地区光照充足、雨量适中、土层肥沃、透气性好，是世界猕猴桃原产地。榆林长城沿线、渭北旱塬和秦岭北麓是葡萄最佳优生区。陕北黄河沿岸是枣的发源地和优生区。这些得天独厚的条件，为生产优质水果奠定了坚实基础。

区位交通优势。陕西地处全国中心，沪陕、福银、连霍、青兰等多条国家级高速公路途经陕西，西成、西渝、西银等高铁和中欧班列长安号常态化开运，咸阳国际机场现已连通国内主要城市和国外50多个城市，国际港务区整合铁路、公路、航空、海运资源，将来自“一带一路”沿线40多个国家地区和国内的货物在西安港集散分拨，为连接国际国内市场、开展交流合作、走向世界创造了有利条件。

科技创新优势。陕西教育资源优势明显，以西北农林科技大学为首的涉农院校数量多、学科全、实力强，能为果业发展提供强大的人才支撑。国家苹果产业技术体系首席科学家及近2/3的功能研究室岗位专家都在陕西，水果主产县与省级以上果业技术体系的专家联系紧密，近年来新品种培育和新技术研发均有突破，能为果业发展提供有力的科技支撑。

产业规模优势。陕西园林水果面积和产量居全国前列，苹果和猕猴桃产量居全国之首，2020年苹果全产业链产值突破1000亿元。建有世界最大的苹果集中连片栽培区域、世界最大的猕猴桃集中产区，是世界最大的浓缩苹果汁生产加工基地、出口基地，成为具有重大影响力的果业聚集区。巨大的规模、良好的基础，为争取市场话语权、提高综合效益创造了便利条件。

第二章总体思路与目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委省政府决策部署，聚焦提质增效和农民增收，立足果业发展现状特征，按照“稳规模、提品质、增效益”思路，以推进高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以全产业链建设为抓手，突出强优势、补短板，发挥政府、市场双重作用，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，构建产业链、市场链、价值链完整匹配的现代果业经济体系，为推动乡村全面振兴、经济社会发展奠定坚实产业基础。

第二节基本原则

——坚持提质增效。立足现有基础，进一步优化布局结构和配套政策，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、科技成果转化率，实现全产业链效益最大化。

——坚持绿色发展。推行绿色发展方式，加快绿色技术推广，制定绿色生产标准，创建绿色果品品牌，打造集约型、循环型、生态型果业，推动果业可持续发展。

——坚持创新驱动。瞄准全产业链发展需求，集聚科研资源，加大科研投入，激发创新活力，加快实用成果转化，赋能支撑果业发展，提升核心竞争力。

——坚持富民强农。围绕促进增收，延伸产业链条，丰富经营形态，拓展产业功能，创新利益联结，助力巩固脱贫攻坚成果和乡村全面振兴。

第三节发展目标

“十四五”末，保持全省园林水果规模基本稳定，总面积保持在1700万亩左右，产量1800万吨以上。加快全产业链建设，种苗繁育、生产管理、采后处理、主体培育、品牌建设和市场营销等方面稳步提升，发展基础更加牢固，经营效益持续增长。力争到2025年：

——产业发展目标。突出重点产业，苹果面积稳定在900万亩左右，产量达到1300万吨，全产业链产值达到1200亿元。猕猴桃面积稳定在100万亩左右，产量达到130万吨，全产业链产值达到200亿元。

——提质增效目标。分区域、分类型创建500个高质高效示范果园，带动苹果和猕猴桃单产水平和优果率各提升5个百分点，亩均产值提高20%，区域特色水果有明显提升。

——主体培育目标。聚焦全产业链建设关键环节，加强新型经营主体培育，重点提升10家优质苗木繁育企业（场），建设100个产地采后处理中心，扶持10家果品深加工企业。

——营销强化目标。强化龙头企业和优势品牌带动，形成发展合力，推动成立省、主产市、基地县三级水果产销联盟，做强20个水果品牌，培训5000名果农网红，年销售额亿元以上果品企业达到20家。

——科技创新目标。加大水果新优品种培育和芽变品种选育力度，争取培育出2-5个适应产地环境、综合性状稳定、发展前景好的水果新优品种。联合开展水果深加工产品研发，开发5-10款附加值高、市场青睐的加工产品。

第三章优化三大结构

严格落实防止耕地“非粮化”要求，统筹水果发展与粮食生产，推动果业向优势区聚集，加快集约化、规模化、专业化发展。根据市场需求，结合低质低效果园改造，调整优化品种结构，合理搭配早中晚熟品种，促进果品错峰上市，满足市场多元化需求。

第一节调整区域布局结构

苹果产业按照“逐步调减渭北南部、巩固提升渭北北部、适度发展陕北山地”思路，推动产业向最佳优生区聚集。渭北南部逐步淘汰低质低效果园，实现退果还粮；渭北北部以第三次国土调查结果为基础，以苹果主产县为单元，在保持县域内耕地与园地总量稳定的前提下，按照规模化、集约化的原则，因地制宜规划集中连片栽植区域，对占用耕地的以退出园地作为补充，确保耕地“进出平衡”，打造苹果产业核心区；陕北山地苹果统筹生态、地貌、气象等因素，科学划定栽培边界和区域，建设苹果产业新发展区。

猕猴桃产业坚持绿色、优质、高效理念，按照“巩固提升秦岭北麓、积极拓展陕南”思路，形成秦岭北麓猕猴桃产业带和陕南秦巴山区猕猴桃产业带。秦岭北麓猕猴桃产业带以周至、眉县为重点，突出稳面积、强基础、提质效，加快低质低消果园改造，推动产业向优生区聚集，打造猕猴桃产业核心区；陕南秦巴山区充分利用浅山丘陵坡地光热资源和土地资源优势，以高质高效示范园建设为牵引，稳步扩大种植规模，打造猕猴桃产业新发展区。

特色水果产业立足资源禀赋，结合市场功能定位，强化优势产区示范带动，逐步向优生区、集聚区和城市近郊发展，打造主题鲜明、业态丰富的特色水果产业基地。樱桃产业以灞桥、澄城、铜川新区为中心，打造大樱桃产业基地；以商州和西乡为中心，打造秦岭小樱桃产业基地。葡萄产业在秦岭北麓鄠邑、长安、临渭和渭北旱塬合阳、大荔、泾阳、礼泉等优生区打造鲜食葡萄产业带，在陕北长城沿线榆阳、横山和关中泾阳、蓝田等适宜区发展酿酒葡萄产业带。枣产业在黄河沿岸神木、佳县、清涧、延川一线打造陕北红枣产业带，在渭河流域大荔、临渭等地打造关中冬枣产业带。柑橘产业向秦岭南麓浅山丘陵地区集中，分别以城固和汉滨为中心，辐射打造汉中和安康两大优质早熟柑橘产业带。石榴产业以临潼和潼关为中心向外辐射，打造集鲜食和加工为一体的关中石榴产业带。

第二节优化品种品系结构

苹果产业结合低质低效果园更新改造，积极发展新优品种，促进不同色系、不同果形、不同口感品系差异化发展，解决晚熟品种占比大且品种单一问题。渭北南部积极发展新优早中熟品种，与渭北北部和陕北山地中晚熟品种形成错峰上市。加快推广市场口碑好、消费者青睐的绿色、黄色等特色品种。

猕猴桃产业加快品种更新换代，秦岭北麓猕猴桃产业带栽培品种以中晚熟为主，适度发展红心、黄肉等新优品种；陕南猕猴桃产业带栽培品种以中早熟优良品种为主。

特色水果产业结合市场多元化需求，积极发展市场畅销、消费者青睐的新优品种，合理搭配中早熟比例，错峰上市，延长供给时间；加强有机、绿色和地理标志果品保护与开发，以优势区域和优质品种为载体，打造区域公用果品品牌。

第三节规范栽培模式结构

苹果产业立足黄土高原自然特点，坚持节水优先，渭北果区大力发展无支架、强根系、强干性、强萌芽、宽行距的密植高效栽培模式，解决建园成本高、抗旱耐瘠薄性差、机械化操作难、挂果晚收益低等问题；陕北山地积极推广抗寒、耐旱、抗逆性强的乔化短枝型栽培模式。因地制宜发展果畜结合、果粮结合、果油结合新模式，建立与资源相匹配的新型栽培结构。

猕猴桃产业积极推广“合理密植、一枝两蔓、高架牵引”栽培模式，解决通风透光不良、病害蔓延、管理繁复等问题，提升果品质量；陕南地区定位生产优质高端水果，积极发展绿色有机猕猴桃。

特色水果产业大力发展高质高效栽培，梨、桃、杏、石榴等特色水果，积极推广矮化密植栽培，加快乔化郁闭果园更新改造，增加果园通风和树体见光面积。樱桃、冬枣、葡萄等特色水果，突出避雨增温，加快避雨棚、冷棚、暖棚等配套建设，推进设施化栽培。

第四章构建现代果业四大体系

立足绿色化生产、规模化经营、市场化营销、社会化服务，构建现代果业经济体系，保障果业高质量发展。

第一节发展现代生产体系

立足集约化建园、规模化生产、省力化管理，聚焦“种苗、农机、有机质”三个关键，健全果树苗木繁育体系，规范提升苗木质量水平；集成绿色、生态、降本、轻简化技术，建立标准化生产模式；坚持产业生态化、生态产业化，推行绿色循环发展模式，减少化肥农药投入量，推动绿色化、集约化、省力化生产，实现节本增效。

第二节培育现代产业体系

聚焦优势产区、优势果品，强化产业集聚，规划建设优质水果集中连片种植区域，争创全国优势产业集群，加快果业生产现代化。以企业和专业合作社为载体，以全程托管为重点，加快培育苹果产中服务业，有效解决青壮劳动力不足、组织化程度不高等问题。依托农村集体经济组织和龙头企业，以采后预冷和统购分级为抓手，大力发展产后服务业。瞄准市场多样化需求，推动精深加工业发展。充分挖掘果业生产体验、休闲、文化等功能，建立依托一产、接二连三、有机融合的全产业链体系。

第三节完善现代经营体系

以职业果农为主体、以家庭适度规模经营为基础，分区域、分类型探索成本最低、效益最高的家庭果园模式。鼓励经营主体与农户分工分业、联合联营，形成“企业管两头、农民管生产”的合作模式，共同构建完整稳固的市场链。推行“户建园、园入社、社联企、企接市”的利益联结机制，实现产业链、供应链、价值链的有效融合。

第四节提升现代科技体系

建立专家引领、专业协作的现代果业科技攻关联盟，加快果业全产业链技术研发。统筹农业技术推广力量，组建专业门类齐全、适应果业发展的综合技术队伍。完善“公益主导、多方参与”的技术服务协作机制。优化提升果树试验站（场）服务能力，切实发挥技术集成平台、示范引领高地、人才培育基地等作用。

第五章重点工程项目

坚持政府引导、市场主导、全社会参与，依托全产业链建设，通过示范引领、项目推动、重点推进，加快果业提质增效，推进果业高质量发展。

第一节优质苗木繁育工程

加强种质资源保护开发。推进果树种质资源保护圃建设，分别在洛川和眉县建立全省苹果和猕猴桃种质资源保护圃，鼓励澄城、鄠邑、临渭、蒲城、城固、临潼等特色水果主产地，结合自身实际和发展需要，分类建立特色水果种质资源保护圃。依托西北农林科技大学和杨凌种业创新中心，以苹果、猕猴桃为主，兼顾樱桃、葡萄、冬枣、柑橘、石榴等优势水果，建立全省果树种质资源鉴定与基因挖掘平台，开展果树种质资源保护基础理论、资源挖掘与创新利用研究，深化群体协同进化规律、基因组结构、分子设计育种和功能多样性等关键技术研究，筛选一批具有优良特性的育种材料。

加快新优品种培育登记。公布非主要农作物果树登记名录，健全主栽果树品种选育登记制度，成立农作物品种审定委员会果树专业委员会，开展果树新优品种登记。完善主栽果树芽变品种选育机制，强化培训指导，激发参与热情，开展品质优良、抗逆性强的果树芽变品种选育，择优进行区试，为品种更新提供选择。发挥基层果树试验站作用，有针对性开展主栽品种提纯复壮，砧穗组合、抗重茬等核心技术研究，形成一批具有自主产权的标志性成果。

完善果树苗木繁育体系。以苹果和猕猴桃为重点，分类修订完善苗木繁育标准和技术规程，对主栽非专利保护品种统一建立省级母本园和一级采穗圃，对自主产权品种鼓励持有人建立母本园；依托省级母本园建设市县二级采穗圃，引导苗木企业建立与繁育能力相匹配的专业采穗圃，从源头上保持品种先进性。提升果树病毒检测能力，引导区域性苗木中心和苗木龙头企业建设果树病毒检测实验室，开展苗木脱毒技术和机理研究。积极培育苗木市场主体，鼓励苗木企业与科研机构加强合作，联合培育新优品种，打造优质苗木品牌，推进“育、繁、推”一体化发展。

强化品种苗木监管。完善苗木市场监管体系，开展果树苗木生产经营许可。紧盯重点区域和关键时节，有效发挥行业组织辅助监督作用，联合开展苗木市场专项整治，严厉打击侵权育苗、以次充好、以假乱真等不良行为，规范苗木市场秩序，营造公平、有序的苗木市场竞争环境。加快推广苗木质量溯源机制，实行一树一码，详细记录树种、产地、厂家、生产等基础信息，确保全程有迹可查。按照“谁审批、谁监管”原则，加强国外引进种苗的隔离试种和产地检疫，确保生产和质量安全。

第二节高质高效果园建设工程

加快高质高效果园建设。以园区（基地）建设为载体，以制约全产业链建设关键环节为突破口，结合产业基础条件，分类打造环节示范和全链示范重点县，探索可复制的发展路径和模式，发挥区域核心和带动作用，引领果业高质量发展。围绕产出率、优果率、亩效益等主要参数，制定高质高效示范果园建设标准，分区域、分类型创建高质高效示范果园，以水肥高效利用、省力化管理、规范化栽培等为重点，集成推广节本增效集成技术，提高关键技术到位率。

实施低质低效果园改造。以苹果和猕猴桃为重点，兼顾樱桃、石榴、柑橘、梨等特色水果，分类建设低质低效果园改造示范县（点），总结可推广的低质低效果园改造集成技术模式。对乔化郁闭果园，通过间伐改形等措施，减少定植数、扩大株行距，改善通风透光条件，促进产量品质提升。对条件适宜但品种落后果园，通过高接换头、品种更新等方式，加快品种改良，适应市场需求。对管理粗放、病虫害严重、效益低的果园，推广改土施肥、整形修剪、保花保果等关键技术，改善生产条件，促进树体复壮和产量恢复。

提升果园有机质。分区域组织果园土壤有机质和微生物调查，依托示范园和果树试验站开展试验示范，推进化肥、有机肥、菌肥、农家肥等关键要素的优化协同，分类制定果园精准施肥方案。梳理绿肥种植模式和技术要点，加快推广果园行间生草、豆菜轮作、刈割覆盖等绿色有机质提升技术。鼓励各地结合自身实际建设有机肥厂，大力推广果畜结合等循环发展模式，利用畜牧养殖多元增收，提升有机肥供应能力，满足果业生产需求。

推进果园机械化管理。开展果园全程机械化试点，探索果园全程机械化最佳模式和建园标准，示范推广全程机械化技术，实现果园机械和人工高效组合。聚焦关键生产环节，引进推广适宜山地、坡地和设施果园的生产机械，广泛推广旋耕机、自走式果园喷雾机、果园升降平台、枝条粉碎还田机及果树修剪、辅助套袋、残膜回收等机械设备，逐步将使用率高、尚未列入补贴范围的果园机械和产业急需的特种装备设施列入补贴范围。鼓励农机企业设计研发果园实用小型机械和器具，降低劳动强度，提高劳动效率。大力发展以“全程机械化+综合农事服务”为代表的新模式、新业态，以系统服务推进规模化生产。

发展社会化服务。依托农机、农技、农资等服务主体，加强社会化服务主体培育。以果树修剪、疏花疏果、病虫害防治、果实套袋采摘等劳动力密集环节为重点，采取“农资+服务”、“科技+服务”、“信息+服务”等方式，开展单环节、多环节和全程托管等生产性服务。鼓励主产地建立区域性果业综合服务中心，配套信息化服务平台，促进技物结合、技服结合，提高社会化服务效率，扩大社会化服务覆盖面积。

加强防灾减灾建设。以花期冻害、干旱、冰雹防范为重点，联合气象部门，制定主栽果树精细化种植气候区划，科学指导选址建园，精准开展防灾减灾。建立全省果业气象灾害预警监测平台，及时发布预警信息和防范措施，开展果树应对极端天气技术培训指导。完善果园防灾减灾基础设施，加大政策支持，在灾害高发、多发区建设防雹网、防冻坑、移动熏烟等设施，推广节水灌溉、坑施肥水、覆草保墒等节水保水措施，提升防灾减灾能力。针对苹果树腐烂病、轮纹病，猕猴桃溃疡病和苹果蠹蛾、蚜虫等主要病虫害，推进区域统防统治，示范推广杀虫灯、粘虫板、诱虫带、释放天敌等绿色防控技术措施。

第三节产后处理推进工程

提升采后处理。紧盯“地头收购、混装销售、预冷滞后”等突出短板，以主产县为重点，根据种植规模和区域分布，建设产地采后处理中心，配套地头预冷、简易分拣、果品运输等必要设施，开展集中分拣、预冷、收购、代贮等产后服务，延长货架期，提升精准供应能力，促进优质优价。提高采后处理标准化水平，根据市场消费需求特点，借鉴国内外先进产区和大型企业经验，引导主产地和企业围绕果品分级、贮藏、包装、运输等环节，分类建立果品采后处理标准，改善提升果品营销形象。

完善冷链贮运。充分利用现有政策，合理规划布局，以水果基地县为重点，加强果品冷藏库配套建设，保障基本冷藏需求。优化提升冷藏能力水平。采用现代气调技术、信息技术、智能技术，加快简易冷库、机械冷库和老旧设施改造升级，提高现有冷藏保鲜设施利用率。完善果品冷链物流，鼓励营销企业、大型物流公司等购置冷链车，分区域建立果品冷链物流集配中心，构建从田间到市场的全程冷链运输体系，降低果品运输损耗。鼓励经营主体在主销区联合建设“前置仓”、“中心仓”式冷藏保鲜设施，降低运输和贮藏成本，提高价格话语权。

发展果品加工。加强水果加工品市场研究分析，瞄准主流消费群体，梳理明确水果加工技术研究方向，精准开展水果加工产品研发，提高市场把握能力。鼓励龙头企业与科研单位深化合作，发挥各自优势，联合开发具有食用、医用、保健、美容等附加值高的水果加工品；加强产地风情、历史、文化等特色元素植入，提高产品附加值。加强主体培育扶持，优化浓缩苹果汁产能，稳妥发展以果醋、果酒、脆片为代表的精深加工业，加快推动水果加工业由初加工向精深加工转变。强化水果加工原料检验检疫，在加工厂区外围设立监测点，做好废料无害化处理，防止外地病虫害侵入。

第四节营销能力提升工程

完善市场体系。打造区域性水果集中营销基地，分别在渭北东部、渭北西部和陕北各建设1个大型果品集散中心，配套建设现代化气调冷库群、智能分选线和大数据平台；与郑商所加强合作，按标准要求改造提升现有软硬件设施条件，形成全国苹果交易和期货交割基地。结合县域商业体系建设，发挥中心村镇、农贸市场、龙头企业等区位和基础优势，分批建设覆盖水果主产镇、村的专业市场，打造区域性果品贸易中心，配套冷库、质检、物流、信息等基础设施，形成以产地市场为基础、区域性贸易中心为核心的产地供应体系。支持有条件的企业和合作社建立具有集中收购、跨区运输功能的现代化配送中心，直接参与主销区终端市场共建开发。

加强产销对接。加强果品流通数据监测分析，结合消费者对价格、果形、颜色、口感等方面的需求，精细划分销区市场，建立产地供应企业和主销区企业名录，组织产销对接活动，提高精准供应能力。加强主产县与京东、盒马、华润、百果园、新发地等大型果品营销企业对接合作，建设符合企业标准要求的供应基地，引导国内果品百强企业建立直采基地，实现标准化订单生产，搭建稳固的产销衔接机制。加快推进电商发展，打造水果电商产业园区，建设“统一品牌、统一标准、统一贮存、统一包装、统一寄递”的电商供应链中心；分批培训5000名果农电商，强化实操技能和营销策划培训，建立陕西水果电商人才储备库。

扩大出口贸易。充分利用中国（陕西）自由贸易示范区杨凌片区、杨凌综合保税区平台，与西安海关加强沟通合作，共同推进果品出口基地建设，开展出口果园认证。组织企业参与国际性果品展销推介活动，主动融入“一带一路”大格局，积极对接沿线各国商会和企业，定期开展果品贸易洽谈，扩大陕西苹果国际影响力。加强果品出口政策宣传，定期组织出口业务培训，用好农产品出口退税政策，发挥出口型龙头企业带动作用，提高出口贸易积极性。

丰富产业形态。充分挖掘果业功能价值，拓展果园体验、观光、采摘等功能，以及地域民俗、风情、文化等特色元素融合，打造一批集生产体验、文教娱乐、科学普及、产品销售等于一体的综合示范园，促进果业多元增收。加快创意发展，依托时令水果和其他特色水果产业，丰富树种、品种、品系配置，培育一批特色化、规范化、品牌化的休闲农业与乡村旅游示范点，提高果业综合影响力。依托省内交通网络，根据水果上市时间，制作发布陕西水果采购游地图，设计打造融合多种元素、果旅深度结合的精品观光线路。

第五节品牌培育强化工程

加强品牌建设。构建陕西水果品牌体系，整合一批知名区域公用品牌，扶持做强20个企业品牌和产品品牌，推动“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”立体协同发展。完善陕西水果品牌目录，发挥洛川苹果、眉县猕猴桃、澄城樱桃、城固柑橘等优势品牌示范带动作用，加大品质优良、附加值高的名牌产品培育和“两品一标”认证力度，扩大陕果品牌方阵。完善果品产地环境监测评价机制，强化生产投入品管理，依托全省农产品质量检验检测体系，加强果品质量安全检测，定期通报检测结果，推动品牌果品加快普及质量追溯机制。

规范使用管理。建立“政府主导注册、行业组织持有、统一授权使用”的区域公用品牌授权管理使用制度，加强企业品牌和产品品牌监管，引导产地和企业完善品牌标准体系，实行宣传背书，推行品牌使用、维护、推介市场化机制，促进品牌建设规范发展。依托监管机构和行业协会，严厉打击冒用品牌、仿制商标等市场不良行为，维护品牌形象。

扩大宣传推介。注重线上线下结合，充分用好抖音、快手、小红书等新媒体平台，结合成熟期推荐优势水果品牌；积极组织优势水果品牌赴主销区举办宣传推介活动，参加西部国际果业博览会、洛川国际苹果博览会、眉县猕猴桃大会等大型展销活动，扩大品牌影响力。加强品牌文化建设，注重品牌文化传播，提高陕西果品品牌市场知名度和美誉度。

提升品牌实力。组建品牌企业联盟，实行“渠道共建、店面共享、体系共管”，强化协作配合，共建品牌营销网络，形成品牌发展合力。加强品牌培育支持力度，对入选全国百强的区域公用品牌、知名企业品牌和年度价值增长最快品牌持有主体给予倾斜支持，不断提升市场占有率。

第六节科技人才创新工程

加快科技创新。鼓励省内涉农院校和龙头企业联合成立果业科技创新联盟，加快“产、学、研”深度融合，推进“育、繁、推”一体发展，围绕新优品种培育、省力化栽培、果品加工工艺、果园机械研发等方面进行重点攻关，推进科技产出与产业转化，形成果业发展新动能和核心竞争力。突出陕北山地苹果和秦巴山区猕猴桃，布局建设一批果树试验站和专家工作站。整合优化全省果业科技资源，搭建公益性、基础性、战略性果业科技创新“一站式”服务平台。

强化服务指导。加大政策激励，建强基层果业技术推广机构，加强专业人才队伍建设，加大科技人员再教育培训力度，确保人才队伍稳定健康发展。加强实用技术培训，建立健全技术带头人和职业果农培育机制。创新服务途径和方式，加快服务信息化建设，鼓励主产县建立社会化服务平台，发展专家大院、农村科技服务超市、果树医院、“企业+合作社+农户”等新模式。

第六章保障措施

第一节加强组织领导

将果业作为乡村振兴和县域经济发展的重要抓手，健全工作机制，压实责任链条，一级抓一级、层层抓落实，有序推进规划落实。加强横向沟通、纵向协调，定期召开联席会议，研究解决重大发展问题，合力推进果业高质量发展。加强日常调度和检查指导，定期通报讲评任务进展和工作情况，确保目标任务如期完成。

第二节加大政策支持

统筹资源要素，加强政策协同，形成叠加效应。加大市县财政配套，创新财政投入方式，鼓励有条件的市县建立果业发展融资平台，构建政府引导、主体自筹、社会参与的多元化投入机制。扩大政策性保险覆盖面，探索开展完全成本保险、价格指数保险试点和果业综合气象指数保险业务，扩大“期货+保险”试点，提升市场风险保障能力。

第三节强化数字赋能

加强果业信息数据平台建设，积极与有关部门对接，与电商平台、数据公司等开展合作，加强全产业链基础数据的采集、归类、储存、保护，推动数据共享共用。注重数据使用研究，建立完善数据分析模型，高效服务指导精细化生产、精确化管理、精准化对接，形成产业发展与数据应用服务互动融合发展，加快提升果业数字化水平。

第四节营造发展氛围

充分利用主流媒体和现代融媒体平台，广泛宣传果业发展政策，深入报道新时代果业发展成就，全面展现“果业强、果农富、果乡美”美好愿景。充分挖掘推广典型经验和样板，讲好产业故事，增强果业从业者幸福感，营造全社会关心支持苹果产业发展的深厚氛围。引导文化界创作果业题材文艺作品，提升陕西果业软实力。